關于《順德區農村集體資產財務管理辦法》的政策解讀
來源:佛山市順德區農業農村局    作者:佛山市順德區農業農村局    發布日期:2019-03-06 17:03
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 點擊查看文件:順德區農業局關于印發《順德區農村集體資產財務管理辦法》的通知

    為進一步加強和規范我區農村集體資產財務管理工作,依據中華人民共和國農業部 監察部印發的《農村集體經濟組織財務公開規定》(農經發〔2011〕13號)、《廣東省農村集體資產管理條例》、《關于完善村級集體資產財務管理的意見》(順農發〔2002〕7號)等法律法規和政策的規定,結合實際,特制定《順德區農村集體資產財務管理辦法》。并從2019年1月1日起開始實施,現將辦法主要內容解讀如下:
    一、起草背景
    為貫徹落實黨中央關于全面推進依法治國的戰略部署,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力,按照國務院和省政府關于開展文件清理的工作部署,根據黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔2015〕36號)和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要(2016~2020年)》(粵發〔2016〕20號)要求,結合《廣東省人民政府文件清理工作實施方案》(粵府函〔2017〕65號),區政府決定對2000年1月1日至2016年12月31日期間制發的現行有效的政府規范性文件全面清理,其中要求部分內容不符合現行法律、法規、規章和國家政策以及上級文件要求,其他內容仍能基本適應當前社會環境和行政管理實際需要且有必要繼續實施的,須經修訂并重新公布才能繼續實施。據此,2004年制定實施的《順德區村級集體資產財務管理辦法(試行)》(順府發〔2004〕29號)在此范疇,區農業局按照要求組織力量對該辦法進行了重新修訂,擬制了《順德區農村集體資產財務管理辦法》。
    二、起草的必要性和重要性
    我區近年來開展的農村財務中介調研以及“三資”專項巡查過程中,發現當前仍有部分村(居)財務沒有交與第三方財務中介代理記賬,在日常財務管理活動中還存在原始憑證不齊全、經費開支手續不完善、財務公開不透明、債權債務處理不及時等不規范的問題,個別村(居)財務監督人員履行職責不到位,財務代理中介未能全面掌握農村集體資產交易合同,工作中偏重于對財務支出的監管,對合同租金收入的監管過于粗放等現象也不同程度存在,種種此類已經影響到全區農村集體經濟財務的健康發展。因此,為落實黨中央國務院關于加強依法治國的戰略和深化農村綜合改革的要求,全面加強我區農村集體資產財務的管理和監督,促進農村集體經濟健康發展,維護農村基層社會和諧穩定,進一步修改和完善農村集體資產財務管理辦法勢在必行,十分必要,也是落實區委農村工作會議和文件精神的重要舉措。
    三、起草依據
    《順德區農村集體資產財務管理辦法》主要依據《農村集體經濟組織財務公開規定》(農經發〔2011〕13號)、《廣東省農村集體資產管理條例》、《關于完善村級集體資產財務管理的意見》(順農發〔2002〕7號)、《關于規范查閱村、組社區性組織財務賬目問題的通知》(順辦發〔2002〕34號)、《順德區村級集體資產財務管理辦法(試行)》(順府發〔2004〕29號)及有關法律法規和政策規定。
    四、基本框架和內容概述
    《順德區農村集體資產財務管理辦法》包括16章,共85條:
    第一章:總則;共6條(第1—6條):主要明確制定《順德區農村集體資產財務管理辦法》的目的、依據、適用對象等內容;
    第二章:管理機構;共3條(第7—9條):主要明確農村財務管理機構和人員架構;
    第三章:資產及賬套管理;共8條(第10—17條):主要明確農村資產及賬套管理;
    第四章:預決算管理;共5條(第18—22條):主要明確農村財務預決算及具體操作流程;
    第五章:收支管理;共10條(第23—32條):主要規范農村財務收支管理及審批權限;
    第六章:資金管理;共3條(第33—35條):主要規范資金管理;
    第七章:票據管理;共5條(第36—40條):主要規范票據管理;
    第八章:債權債務管理;共3條(第41—43條):主要明晰債權債務管理;
    第九章:合同管理;共1條(第44條):主要規范合同管理;
    第十章:工程招投標管理;共1條(第45條):主要規范工程招投標管理;
    第十一章:收益分配;共6條(第46—51條):主要規范收益分配事項;
    第十二章:民主理財與財務公開;共14條(第52—65條):主要規范民主理財與財務公開事項;
    第十三章:會計檔案管理;共7條(第66—72條):主要規范會計檔案管理;
    第十四章:審計監督;共5條(第73—77條):主要明確審計范圍和監督部門;
    第十五章:責任追究;共5條(第78—82條):明確責任界定和追究范圍;
    第十六章:附則;共3條(第83—85條)。